观风者可以休矣
郑直
日前，中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报，包括海南省琼中县财政局原局长、广东省珠海金融投资控股有限公司原总经理、陕西省白河县县委书记、江苏省无锡新区鸿山街道党工委书记、湖北省赤壁市地税局局长等多位领导干部受到处分。通报强调，要进一步严明纪律，推动中央八项规定精神贯彻执行。
中央八项规定出台后，纪检部门开出的首张问责清单，赢得公众广泛肯定。这也凸显出中央狠抓改进作风的决心与魄力。
以习近平为总书记的中共中央新领导集体在一系列重要讲话中，反复强调了反腐倡廉的坚定决心。不久前召开的新一届中央纪委二次全会，也再次强调，下一阶段反腐倡廉工作的一项重要任务，就是不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
但此次通报暴露出的现象提醒我们，中央自上而下力推八项规定，虽然取得了阶段性治理效果，但诸多顽疾仍需加力解决。
细细观察，顶风作案者也有诸多心态：
一些党员干部纪律观念淡薄，放松自我约束，对中央决策部署和政策规定合意的就执行，不合意的就不执行。在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，致使中央的政策法规在某些地方出现“空转”。
一些党员干部认为中央政令在上面是雷霆闪电，到了下面不过就是毛毛雨。自己身在基层，国务院远在北京。查来查去，不见得就查到自己头上。嘴上喊喊口号即可，何必身体力行?
更有甚者，一些人认为所谓这规那规，不过是走过场、一阵风，高高举起、轻轻放下，大可以熟视无睹，我行我素。
党的纪律不是“橡皮泥”，而是不可逾越的底线。严明纪律历来是我们党的一大优势。我们党作为一个拥有8200多万党员的特大型政党，如果没有严格的纪律、统一的意志，只能是一盘散沙、一事无成。
坚决贯彻落实八项规定，中央早已三令五申。此次中央纪委的首张问责清单处理了一批官员，是一种警示，更是一种宣告，进一步让大家看到了中央推进、落实八项规定的决心和严肃纪律的铁腕作风。
侥幸心理要不得，观风者可以休矣。落实八项规定，党员干部必须践行无误。对于顶风作案者，不管是基层单位、基层干部，还是上级单位、高级官员，不管是“苍蝇”还是“老虎”，党的纪律绝不会手软，人民群众也不会手下留情。
教育起点不公平感缘何而来
屈一平
我国财政性教育经费支出2012年占GDP4%，表明随着教育投入的增加，教育资源的短缺、不均衡状况正逐步得到改善。但是，人们对教育起点的不公平感并没有消退，民众仍然疲于“择校”。
由21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告(2013)》显示，对比2012年之前的各项调查统计，公众对教育满意度的评价没有出现根本性转变。
报告显示，与前两年相比，公众对“近三年教育公平状况改善”评价较为积极，对“治理择校热，促进义务教育均衡发展”等的教育起点公平感调查，近三成受访者表示没有信心。这种不公平感表现在幼儿园的入园难、幼升小的考试过程、农民工子女均等入学机会、小升初择校四个方面，其中小升初的择校现象公平感评价最低——30个城市没有一个分值达到60分及格线。
这其中固然有家庭和社会教育观念、成才标准的问题，更主要的原因，还是优质教育资源的区域差异仍然存在，变相的重点学校制度依然对校际均衡产生持续负面效应。一些地方以学校升学成绩为自己的政绩，资金投入向重点学校倾斜，导致学校之间硬件和师资、社会资源等软件差距扩大，加剧了教育起点机会的不公平。
另一方面，起点的不公平感还源自在实现区域均衡同时又出现新的不均衡。例如以名校集团化推动优质资源的同时，未加入名校集团的学校则处于相对弱势的不均衡地位。同时，外来农民工随迁子女的经济弱势、家长弱势、教材不适应等也造成了新的隐形不均衡。
教育支出首度实现GDP4%之后，如何实现教育起点公平是综合教育改革能否顺利进行的关键。
去年，杭州市“公办不择校，择校到民办”政策出台后，公办小学和初中实现了“零择校”。相应的，调查报告中的30个城市入学机会平等性评价分项指标排序中：幼儿园入园难、幼升小考试过程、小升初择校现象的三个起点公平感得分杭州均居第一位。
由此可见，坚持强调公平理念，去除义务教育的功利化色彩，有利于义务教育的起点公平。应鼓励地方政府多种途径、多样模式实现区域内义务教育均衡发展。同时，应更多聚焦弱势群体，使全体国民都能享有受教育的权利。
作为公共产品的义务教育，首先应该强调的是公平。让每一个公民获得平等的入学机会，是起点公平感的基本要求。
农村生产组织化程度的抓手
俞俭 王贤
由于产品不愁销、效益好，农民越来越乐于接受“订单种田”。在鄂北山区，就有不少范例。京山县孙桥镇梭罗河村老农民黄道朋种田劲头特别足，去年10亩田种优质稻每公斤卖了3.5元，收入两万元。种田效益这么好，就是得益于当地农业龙头企业湖北国宝桥米有限公司的订单农业。
与这家公司签了订单的农户有10万多户，涉及9个乡镇140个村的140万亩田地，公司统一提供优质稻种，统一技术标准，每年订单收购70多万吨稻谷，价格比市场价要高30%，农民的粮食卖得放心。
除了农业龙头加工企业的直接带动，遍布乡村的农业专业合作社在订单农业中也发挥了明显作用。孙桥镇蒋家大堰村有个京山朝廷桥米种植专业合作社，6年来，通过“合作社+基地+农户”的订单农业模式，直接为合作社成员提供优质稻种、农药、肥料，免费提供技术服务，种植面积1.2万亩，辐射带动周边农户1680户，农户90%以上的稻谷都可以由合作社收购，还按优质稻收购数量每公斤0.2元实行“二次返利”，每年返利240多万元。
订单化生产，解决单家独户盲目种养问题，技术上有指导服务，销售上有较大保障，增强了抗风险能力，在一定程度上展现了农业生产经营的组织化程度，激发了农村发展活力，确保农业效益增加、农民收入增长。
但目前来看，这种颇受农民欢迎的订单农业覆盖面比较有限，整体发育尚不健全，绝大多数农民并未纳入订单化生产，与市场对接不够紧密，隐存着很大风险。遵循现代农业要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化、产业经营一体化的规律，进一步组织好订单化生产模式，是提高农村生产经营组织化程度抓手。这须从三方面着力。
首先，发展壮大农业龙头企业，支持龙头企业提高辐射带动能力。支持龙头企业利用品牌优势和规模优势，通过“企业+基地+农户”的订单农业模式，把千家万户组织带动起来，使农民种田一头连着田场，一头连着工厂，增强抗风险能力。
第二，大力支持发展专业合作社，认真贯彻《农民专业合作社法》，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助，发挥合作社带动农民的作用，促进农业产业化经营。
第三，充分发挥基层政府和村委会在组织农民科技培训、提高农民素质、推广新型农业科技成果、调整产业结构、大力推进订单农业的作用。
期待“铁改”催生两大正效应
王夙
2013年全国两会《国务院机构改革和职能转变方案》公布，其中铁道部的改革最引人关注。从此次改革方案来看，铁道部政企分开的体制性改革终于撕开一角，但是铁道部其所遗留的债务处理以及未来发展方向和职能的转变是否能够达到改革效果，满足百姓的对于铁路运输效率与票价降价等需求依然有待时间的证明。
以往，整体的铁路运能无法跟上人们日益旺盛的出行需求，特别是在节假日，铁路运能落后与服务态度欠佳、购票网站瘫痪与漏洞等深受社会诟病。因此，新的改革方案的政企分离，能否真正带动我国铁路运输整体运能以及服务的提升，深受人们期待。
首先是，人们期待政企分开能真正形成“裂变效应”。早在2008年，铁道部相关人士就曾透露，将考虑火车运价的市场化改革。如今，随着铁道部一分为二，铁路政企分开终于迈出脚步。不过，铁路市场化不能继续“一家独大”垄断经营，否则广大公众很难有选择权和话语权，所谓市场化也就难以避免成为涨价的借口。
由此，人们建议铁路部门向民航学习，比如建立多元化的经营主体，打破垄断;打破玻璃门引入民间资本，良性竞争。只有这样，铁路政企分开才能不仅仅是一个班子变成两块牌子，而能真正像原子裂变一样释放出巨大能量。
其次是，人们期待此次改革能够出现放权社会的“涟漪效应”。从计划经济转向市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，而应追求“小政府、大社会”。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家一针见血地指出，大部门制的灵魂不是要变大，而是要放权。是否真正能够保证新组建的公司的权力得到有效的下放，真正依靠市场的力量决定企业的发展方向与目标，而不是屁股决定脑袋的发展方式，将是我国未来铁道部政企改革后能否真正服务于社会、满足人们需求的重要决定因素。
大部门制改革如果只是做做加减法，完成表面上的整合并不难，难就难在政府职能转变会不可避免遇到部门利益的阻力。要想真正实现铁路运能的提升，以市场的需求作为公司发展方向与目标，真正实现铁路运输职能与管理观念的转变依然任重而道远。
这需要我国的政府在未来进一步通过顶层设计调整权力管理、抑制部门利益，建立有效监督。真正从上到下、由内而外进行彻底改革才能够实现铁道部政企改革的目的。
