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申论标准范文:新华社瞭望周刊时评2011年39-43期(4)

来源:瞭望周刊   阅读:7265 次  日期:2011-11-04

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遏制高发安全事故

廖音

当前安全生产形势依然严峻,即便是一些本来形势不错的地区,今年也栽了跟头。据有关部门统计,今年上半年,全国有5个省区市重大事故有所上升,这些地区去年同期均未发生重特大事故。

特别是近两三个月,山东、湖北、重庆、辽宁、江苏、福建、浙江、四川等地接连发生煤矿瓦斯、矿山透水、烟花爆竹爆炸、道路交通、消防火灾、建筑物坍塌和桥梁垮塌等事故,呈多发连发态势,酿成诸多惨剧。

严峻局面持续至今,究其原因,首要安全责任落实不到位。在国家三令五申、民众痛心疾首的同时,一些企业和单位依然故我,顶风“作案”,安全生产主体责任不落实,非法违法、违规违章等行为屡禁不止。当前已是信息高速传播的时代,有的企业和单位却不知今何夕,或试图瞒天过海,或反应颟顸迟钝,不乏瞒报迟报事故。

企业安全意识淡薄,也有监管不到位的原因,在地方保护主义甚至利益勾连的情况下,有的地区和部门没有认真履行安全监管责任。一些地区安全监管机制不健全,没有形成部门联动合力,安全执法不严,“打非”措施不得力。统计显示,今年以来非法违法行为引发的事故,比重虽有所下降,但仍占较大、重大事故的40%和60%以上。有些地方特别是安全监管任务较重的县乡政府,监管力量薄弱的问题仍然突出。

除非法违法引发的事故外,也有很多安全生产事故主要由自然因素触发,但其中也不乏人为因素,即防范措施不到位。进入汛期以来,一些地区对汛期安全生产工作的特殊性重视不够,应对措施不完善、不严密、不落实。二季度以来煤矿透水事故明显上升,二季度发生的煤矿透水事故起数和死亡人数分别占到上半年同类事故的七成与八成以上。进入7月,贵州、广西、山东又接连发生3起煤矿和非煤矿山重大透水事故,均造成20多人死亡或下落不明。此外,还发生多起因山洪、滑坡、泥石流造成的建筑物坍塌、交通运输等事故。

安全生产领域出事已不是一朝一夕,仅中央层面进行的治理整顿便一波接一波,但从实际来看,仍然有落实不到位的现象。有的地区和企业对安全专项整治工作存在麻痹思想,工作不细致、不扎实,甚至走过场,虚与委蛇,草草了事。隐患排查治理“五落实”没有真正落实,一些重大隐患没有得到有效治理,最终酿成大祸。北京大兴“4·25”和湖北武汉“7·12”重大火灾事故,都发生在典型的“多合一”场所,可见安全整治工作仍需要在深度和力度上下大功夫。

执法边缘的“临时工”

王研

云南昆明17岁少年被30余名保安追打后死亡,尽管保安的雇用方大板桥街道办事处称自己无责,还是成为众矢之的。

在街道办相关负责人看来,保安打人是非工作时间的非职务行为,跟街道办没有关系,按合同,保安管理由保安公司负责。

但死者亲属和多数“围观群众”认为,街道办临时从保安公司雇用了数十名保安,协助城管参与违建农房的整治工作,尽管“主要负责外围工作,比如不让围观人员进入拆违现场等”,但在实际执法中,保安与城管执法的界限不可能完全厘清。

老百姓的看法很朴素,他们只管打人者是从哪道门里出来,从哪道门里进去。比如有死者亲属这样解释自己把矛头对准街道办的理由:“我们只知道他们是穿制服的,只知道他们进的是街道办大门。”而有的政府机关和部门,对管好这道门未免太不谨慎。须知,无论你是否真的对负面事件有责任,只要事件肇事者是从你的门出来或进去,很多时候在外界看来,他就是你的人,他的一言一行就代表着你,出了事影响的就是你的形象,群众也必然找你“算账”。

更有一些地方将执法权力“外包”。去年湖南某县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议,以每月7.5万元的承包费,让保安在夜间为县城区提供治安巡逻服务,就曾引发社会质疑。质疑最大的焦点是,此举是否将造成执法权的滥用。

诚然,社会转型期间矛盾凸显,老的社会管理方式部分失效,新的社会管理方式没有完全建立,“事多人少”成为长期困扰部分执法部门的问题。一些地方探索在法律的框架下,创新用人机制,借助社会力量,这是无可厚非的。

但这些创新和借助,根本前提在于尊重法律、恪守法律,在于制定规范细致的用人、管人制度并予以严格执行,在于厘清执法权的界限、坚决避免执法的模糊地带。

没有这些前提,政府部门如果动辄“外包”执法权力,雇用“临时工”来承担自己的职责,运行和监管过程漏洞频现,出了事情却一躲了之,一推了之,一问三不知,那么老百姓只能用一种理由来解释:这种“懒政”,别有用心。

相信绝大多数地方的政府部门,即便出现这种因“临时工”素质不高、滥用执法权而损害群众利益的现象,也是因为“好心出了错”。但群众的质疑和指责不会因此停止。解决之道只有一个:必须厘清执法界限,坚决避免“模糊执法”,别再让“临时工”游走在执法边缘。

四合院酒店繁荣的启示

王军

10月11日,北京42家四合院酒店及特色酒店自发组成了北京市首个非星级酒店联盟。成立仪式上,商界、政界、学界人士济济一堂,向初生的联盟表示祝贺,并为它所代表的北京文化的顽强再生备感欣慰。

北京的胡同、四合院承载着悠久而灿烂的历史文化,人们期望昔日规规整整、工艺精良的四合院能得到应有的保育。在非星级酒店联盟的成立仪式上,与会来宾看到加入联盟的四合院酒店及特色酒店,无比骄傲地呈现着北京胡同、四合院应有的风采,一个个天棚、鱼缸、石榴树的庭院复活了,向人们呈现着一份份久违了的美丽。

2008年北京奥运会是四合院酒店发展的转折点。奥运会召开之前,北京的这类酒店只有三四十家,以国有为主,多是用于接待官员、来宾,或作为备选的旅游项目。借奥运会召开之机,由多元化社会力量参与投资的这类酒店在北京如雨后春笋,迅速发展至上百家,成为备受国外游客欢迎的高档旅游项目。许多酒店的入住率常年保持在90%以上,房费翻番,供不应求。其喜人的发展势态,反映出近年来北京市旧城保护政策调整的功效,也给一些地区仍然存在的拆除行为以有力回应——在文化发展已被提升至国家战略的当下,人们确实应该从四合院酒店的成功中收获更多的启示。

2005年经国务院批复的北京城市总体规划确定了整体保护旧城的原则,明令停止大拆大建,积极探索适合旧城保护和复兴的危房改造模式,加强对具有历史价值的胡同、四合院的保护和修缮。参与四合院酒店建设的各方社会力量,正是对上述规定的有力执行者。

这些四合院酒店的开发,最成功之处,是复兴了京城四合院财产权的公平租售之道。投资方不是以强制性拆迁开道,而是充分利用房地产交易平台,不惜资金、时间与耐心,或租或购,再行修缮,将一个个大杂院还原为魅力独具的院落,其信心来源,既有对北京历史文化的热爱,更有对财产权稳定的预期。非如此,不会有这般耗心耗力的投入,也不会换来丰厚可人的回报。

酒店联盟的成立也告诉我们,基于不被袭扰的产权明晰、公平交易的环境,建设性的行业自治、有序参与,才会自然而真实地流行,并对社会管理形成有益的补充。走向繁荣的四合院酒店提醒我们,并不是要把所有的四合院都变成酒店,而是每一片屋宇的兴衰荣败都与其财产权的状况密切相关,拆字旗被拔掉了,市场的信心才会恢复,真金白银的修缮与利用才会发生,城市的生命才会延续。

准备美国再打“汇率牌”

刘飞涛

美国会参议院11日以63票赞成、35票反对的投票结果,通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。该法案的主要内容是要求美国政府对所谓“汇率失衡”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税,不论有无证据表明该失衡是否由汇率操纵导致。考虑到美国财政部报告数次指称中国“汇率低估”但拒绝将中国列入“汇率操纵国”名单,因此其矛头指向中国,压人民币升值的意图明显。

针对美国参院的政治操作,中国外交部、商务部和央行均已表明坚决反对的严正立场,指出美方此举严重违反世界贸易组织规则,不仅解决不了美自身经济和就业问题,还会严重干扰中美经贸关系,损害全球经济的恢复和平稳增长,而且可能严重影响中国正在进行的汇率改革进程。美国会共和党方面也有不少的反对声音。美国商会和企业圆桌会议等一些有影响力的商业团体也认为对中国采取行动可能会招致报复,削弱美国经济的任何潜在收益。

考虑到美国目前的经济处境、参众两院的政治操弄以及奥巴马个人的态度,如果目前就对该法案的前途下结论,应当说还为时过早。首先,美国陷入政治经济双重困境,奥巴马政府苦于无计可施。与此同时,离明年美国总统选举也仅剩一年时间,而奥巴马政府由于受制于共和党的极端化政治操作,在内政层面几乎步履维艰。在大选年来临前夕,无论白宫还是国会两党都不想给美国民众留下无动于衷和无可奈何的形象,向对美拥有最大贸易逆差的中国转移矛盾,是个便宜的选择。

其次,国会投票及运作的一些细节也有警示意义。如前所述,痴迷于极端化操作的共和党,在参院投票时表现出了非常少见的配合。众议院的情况也不容乐观。共有226名众议员在众议院版本的汇率法案上签字,其中包括61名共和党人。2010年,众院曾以348票高票通过汇率法案,有99个共和党议员投票赞成。参院共和党议员格莱汉姆据此估计,今年众议院如果诉诸表决,该法案可能获得的支持票也不会少。

再有,奥巴马本人态度暧昧。他曾于10月6日公开指称中国“操纵汇率”,但他也说美国所采取的措施应与其国际条约义务相一致,不希望通过因不能得到世贸组织支持而只具象征性意义的法律。奥巴马的表态不能简单地解读为不支持通过汇率法案,因为他并没有表态他是否会否决此类法案。

变数是存在的。中国在继续对美晓以利害的同时,还须有应对美国发动贸易战的心理和政策准备。

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