随着我国经济持续较快发展,对资源的需求持续明显增长,资源对经济发展的瓶颈约束日益突出。一方面资源供应短缺,另一方面由于资源价格不合理造成资源浪费和利用效率低下。今年3月,国家发改委决定,我国成品油价格自2006年3月26日起上调:汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元,零售基准价每吨分别提高250元和150元。电煤价格由原先的政府干预措施,变为供需双方自主协商;自2005年12月26日起,天然气出厂价格每立方米提高0.05~0.15元,天然气出厂价格由政府定价、政府指导价并存,统一改为实行政府指导价。这一系列动作预示着我国资源价格市场化的大幕已经拉开。
此外,国际油价的高位运行给国内成品油价格造成极大的上涨压力,价格调整的频率和幅度加大。自2005年3月至2006年3月,国家对成品油调价6次,汽油出厂价每吨实际上涨950元。虽然不断调价,但考虑到高油价对国内经济的冲击和公众的承受能力,我国油价调价幅度远低于国际油价上涨幅度。国内成品油与原油价格倒挂致使炼油亏损,生产难以为继,部分炼油厂停产,保证市场供应的难度越来越大。
当前,我国与国民经济和社会发展密切相关的能源、矿产、水和土地等资源的定价模式,基本上是政府定价或政府指导价,如水、电、煤气、热力实行政府定价,天然气和成品油的出厂价格实行政府指导价。由于只反映了资源开发成本,没有反映资源消耗的机会成本、环境污染破坏和安全投入等外部成本,资源的获得或无偿或成本很低,也没反映市场供求关系和资源稀缺程度,致使我国资源价格水平总体偏低。
我国现行资源定价机制不能及时和充分地反映市场供求和资源稀缺程度,缺乏对投资者、经营者和消费者的激励和约束作用,在一定程度上加剧了资源的过度开发、过度需求和过度浪费,造成废弃物的大量产生和污染物的无度排放,形成资源利用效率低下、粗放型的经济增长方式。由于国内资源价格被人为地压低,多数低于国外水平,使我国资源消耗型出口产品的成本显得很低,出口产品的价格始终保持在全球较低的水平,刺激了出口的快速增长,导致贸易顺差扩大,带来结汇压力和人民币升值的预期,国际投机资本也会因此迅速流入,造成资本项目顺差,最终带来国际收支失衡和人民币汇率上升的压力,对我国经济稳定可持续发展十分不利。
合理的资源价格机制,不仅可以促使企业改变粗放式的生产经营方式,而且可以引导理性的消费模式,有利于我国转变经济增长方式和建设节约型社会。今年,我国将在石油、电、水、天然气、煤炭及土地六大方面积极稳妥地推进价格改革。可以预期,被观察人士称为中国经济“价格闯关”的资源价格体制改革的进程将明显加快。
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