(二)领导干部在学法方面存在的问题
(1)一部分领导干部学法的主动性不强，功利性明显，重实用轻理论，重法条轻法理。一部分领导学习法律的功利性明显、主动性不强，停留在客观情况“要我学”阶段，还没有进入到主观意志支配下的“我要学”阶段。
(2)尽管普法教育对提高法律意识有意义，但大多数领导干部认为这些年来普法的效果不十分理想。普法教育无论从形式还是内容上都面临着较大挑战。
(3)尽管领导干部对法律学习的积极性很高，但与上级指示和政策的学习相比，法律学习仍处于次要地位。在对待法律与上级指示或政策上，领导干部心中明显有一个轻重位次，学习上级指示和政策的积极性、主动性大大高于法律的学习。
(三)领导干部法律素质不高的原因
(1)中国缺少法治传统，致使领导干部得不到法治的良好熏陶。中国有五千年的文明历史，但法治的历史却很短。邓小平同志一针见血地指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”这种封建专制历史文化的沉淀，使我们背上了沉重的包袱，让我们的法治大厦建设，不得不在困难地清除历史遗迹的基础上，艰辛地进行。在这种社会背景下，国民当然极不可能受到法治文化的良好熏陶，政府官员也不例外。
(2)新中国成立以来至改革开放前，我党基本上是采取人治的方法治理国家，党内缺少崇尚法治的优良传统。邓小平说过：“新中国以后，我们也没有自觉地系统建立保障人民民主权利的各项制度，法制也很不完备，也很不重视。”我党由于缺少法治历史和经验，必然会使部分党员干部的法律意识较为淡薄。由于我们缺少法治资源，因此，建设法治是一项长期的任务。
(3)部分领导干部受教育程度不高，接受法律教育更少。当前，我国干部的总体文化程度不是很高，接受教育的时间大多在十五年以下。我们干部的法律素质不能令人满意，对依法治国方略的实施，造成了很大的障碍。
(4)权力制约制度尚不完善。制度制约，说到底是法律制约。严密的制度牵制，使领导干部在行使权力时，会时时感到法律的约束，从而促进领导干部逐渐增强自身的法律素质。丰富的社会主义法治实践，是培养和提高各级领导干部法律素质的直接前提条件。当前不完善的权力运作机制，对领导干部法律素质的影响，负面作用万万不可小觑。
