“扫黄打非”何以治本？
董瑞丰
说2009年“扫黄打非”成果斐然，相信多数人不会有异议。年初始于“整治低俗之风”，年末终于“深入整治互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息”，全年治理力度有目共睹。
据有关部门总结，无论是加强各部门间的联防协作，还是鼓励社会力量参与，过去一年都取得重要突破，并且积累了互联网和手机媒体管理的经验。
根据披露的信息，新一年里整治力度仍将延续。要严查文化市场、严控网上传播、严管源头渠道、严办大案要案——四个“严”字，勾勒出主管部门的治理决心和思路。
可以预计，2009年积累的有益经验，2010年会深入探索和完善。相关部门或将进一步强化资源配置，提高技术支持能力，健全联防协作和社会参与机制，并推动其常态化，以期“扫黄打非”标本兼治。
欢欣鼓舞之余，也要泼一泼凉水。“扫黄打非”由来久矣，治本殊难，待解问题良多。比如，占用大量公共资源的整治模式能否持久？比如，公权力监管若有迫近私权利边界之虞，能否长期获得公众的理解与支持？又比如，集中整治取得的突出成绩，是否会湮没“治本”的“长考”？
过去一年里，对于网络低俗信息如何界定，就曾引发大范围争议。今年年初个别省市传出消息，手机要屏蔽“黄段子”，也引起舆论反弹。这些事例，一方面再度佐证了信息公开之重要性，另一方面也折射出部分举措在科学决策、民主决策上还有提升空间。
公权力对“黄”、“非”加强监管、集中治理，无可非议，但治本还需着力：
一是依法监管治理。制定清晰明确的法律准绳，不仅为了事后整治师出有名，更为了事前能准确划定各方权利义务，促其自我规范。这一点在不久前出台的“两高”司法解释中已有所补足。
二是依赖社会力量。“扫黄打非”素有依靠人民团体、群众组织的传统，此次互联网“整风”又有奖励举报、“妈妈评审团”的创新，可见民间力量一直是有益补充。但需认识到，鼓励社会力量参与不只是一个手段，也是一个目的。聚民意支持，取得公众最广泛的认同，此为长久之计。
三是推动改革，以发展促治本。就文化领域而言，当推动解决文化市场管理中存在的深层次问题，加强文化产业建设，用先进文化占领市场；在全局范围，则还要促进社会和谐因素的持续增长，让不和谐的负面信息受到公众自觉抵制。
此三者，唯望默志之，笃行之，“扫黄打非”方可期治本。
应刚性确保教育经费
韩冰
2月10日，教育部公布2010年工作要点，提出“优先发展教育，促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现”。
2006年“十一五”规划纲要就提出：“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”此前的1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出，“提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末(指20世纪末)达到4%”的目标。但这一反复强调的国家目标，时至今年仍只是“促进”而非“确保”，不禁令人担心：今年会不会继续不达标？
这样的担忧是有依据的。1993~2007年，中国财政性教育经费占GDP的比例，只有2006年和2007年超过3%。2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高，也只有GDP的3.48%。财政部门说，中国财政收入占GDP的比重低于国际平均水平，制约了国家在教育事业上的投入。也有人分析，由于纵向管理层级过多，利益分配干扰，致使教育经费产生消耗。而在同一级政府，教育又往往争不过工业、交通、建筑等领域，成了“剩余财政”。
在一些官员看来，把财政收入投到经济领域，不管是建工厂、盖大楼、造桥梁、修公路，对拉动地方GDP增长才是立竿见影，短短几年就能为地方挣足“面子”，积累足够的“政绩”，在官员绩效考核中脱颖而出。而投入到教育领域，对经济增长当期的拉动不显，且既缺乏激励机制，又缺乏约束和问责机制，4%不保又如何？
还需要追问的是，就算足额保证了财政性教育经费占GDP比例4%，教育经费就真的“不差钱”了吗？现实是，中国经济社会发展存在较大区域性差异，富裕地区保障教育经费也许并不困难，而在一些贫困地区，地方财政挤出必要的教育经费开支，已无能力。另外，好学校和更多的教育投入集中于城市，一所城市示范学校，一年的修缮维修费就要几百万元；而一所农村的普通中小学，每年的运转经费只有几万元。并且，尽管社会各界对义务教育均衡发展的呼声不绝于耳，但事实仍是，建一所“示范校”似乎更能凸显地方政府的“政绩”。
但无论如何，公众期盼，进入新世纪的第二个10年，教育经费应确保4%的刚性投入。至于如何协调各地各部门，保证各级财政性教育经费的增长，如何保证教育经费每一分钱都花在该花的地方，对违法违规的行为，该如何惩治，这些是例常的制度建设和监督问题，不是刚性投入的“拦路虎”。
用电量增长背后的疑团
王仁贵
国家能源局新发布的数据显示，1月份，全国全社会用电量3531亿千瓦时，同比增长40.14%，环比增长2.7%。其中，第一产业用电量70亿千瓦时，同比增长23.5%；第二产业用电量2624亿千瓦时，增长45.99%；第三产业用电量398亿千瓦时，增长25.61%；城乡居民生活用电量440亿千瓦时，增长25.9%。
增长超过40%，这也创下了单月增幅的新高。如此高增幅的成因，大体来自三个方面：一是受国际金融危机的影响，2009年1月份全国规模以上电厂发电量为2476.37亿千瓦时，同比下降12.30%；全社会用电量同比下降12.88%。2010年1月份同比的高速增长缘于2009年较低的基数。
二是今年1月份气候反常，许多地方或创下历史最低温度，或逼近低温极值。城镇居民大量购买电用取暖设备，在一些商场，取暖设备甚至脱销。民用取暖的用电量相比往年同期也有大幅提升。
三是在国家4万亿经济刺激计划下，新建的一些项目共同推高了用电总量。这一因素的作用目前社会上的分析普遍比较一致。中国经济的全面向好，使得许多工厂由以前的开工不足转向满负荷运转，对用电的需求大大增加。从1月份的数据也可以看出，在整个用电体系中占比较大的第二产业用电量2624亿千瓦时，同比增长达45.99%，这也成为带动全社会用电量上涨的主要驱动因素之一。
而最应当防范的是另外一种情况。随着资金大规模的投入，一些高能耗、高污染的项目死灰复燃，原本受环境测评制约而搁置的项目也"偷步"上马，于是出现一批电老虎，消耗了大量的社会用电，进而推高全社会的用电量。
当然，以上各种因素既有分析也包含猜想。但并非凭空想象，而是基于一定的社会实情作出的一些还未定论的推断。更加准确的、切合实际的数据还有待统计部门更精准的统计。
相关的统计能否出来及何时出来也至关重要。用电量是判断宏观经济形势的基础性指标之一，通过用电量看经济质量、看宏观调控的质量，其对了解中国的宏观经济形势将提供重要的参考。如果统计监测不能及时准确反映用电量增长或下降背后的实际情况，那么相关的决策就可能滞后甚至脱离实际。
现代市场经济就是信息经济，需要对市场的细微变化作出及时、灵敏的反馈，其对企业和政府都十分重要。企业在其中所获取的是商机，市场信息日益成为生产力、竞争力和企业兴衰的关键因素。而政府则是依据市场反应准确把握市场动向，为整个社会经济掌握航向。少一些猜想，多一些理性分析与判断，需要的是信息反馈的准确、及时、透明。
拉美地区“自主”信号
江涛
为期两天的里约集团峰会暨拉美及加勒比联盟峰会近日在墨西哥坎昆闭幕，会议一致同意成立拉美及加勒比国家共同体，对阿根廷在马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）争端中的立场表示支持，并就加大对海地重建的支持、增进区域合作等问题进行磋商和交流达成广泛共识。本次坎昆峰会有两个鲜明的亮点：联合与自主。
随着经济全球化和区域一体化的不断加快，许多次区域组织和国家纷纷加强了联合的步伐，尤其是在当前世界经济进入新一轮深度调整的背景下，许多国家都在出台新的合作举措，谋求跟上全球经济变革的步伐。
拉美地区尽管存在如拉丁美洲经济体系、加勒比共同体、安第斯共同体、南方共同市场、加勒比国家联盟、南美国家联盟等多个一体化组织，但是缺乏一个囊括拉美和加勒比地区在内的机制。类似2008年哥伦比亚与厄瓜多尔的边境危机及2009年的洪都拉斯军事政变之类的事件，也使得拉美国家相信，必须进一步加强本地区的协调与团结。
而拟议成立的拉美及加勒比国家共同体将填补这一空白。如果该共同体能够如期确立，将使得拉美地区不仅可以实现内部的进一步联合与团结，而且在未来世界经济的谈判与博弈中也能够加强合作与沟通，像欧盟、非盟等区域组织那样，“形成更强大的集团力量”，用一个声音说话，从而提升拉美地区在国际社会中的话语权。
长期以来，美国一直将拉美视为自己的后院，推行“门罗主义”，采取胡萝卜加大棒的政策，不断通过各种手段对该地区渗透与控制。但是，拉美各国寻求独立自主的努力也从未停止过，拉美外交政策两条发展主线之一就是与美国进行抗争，实现独立自主。从某种程度上讲，美国与拉美国家的历史就是一部控制与反控制的历史。人们注意到，这一次美国虽然对新共同体表示欢迎，但实际上内心相当不痛快。
此次由32个拉美国家代表参加的峰会，没有按惯例邀请美国和加拿大与会，建立一个新的不包括美加、平行于美洲国家组织的地区组织，邀请古巴与会，并对美国以协助重建为名大举屯兵海地表示关切等举动，都相当耐人寻味，在很大程度上是平衡美国在拉美地区“过度的影响力”，进一步凸显拉美国家的自主性。
拉美各国通过峰会迈出了联合自主的新一步，但摆在各国面前的挑战还相当多。美国作为一个超级大国，尽管相对衰落，但在该地区依然有很大的影响力，完全将美国排除在外也不现实。但坎昆峰会毕竟是一个良好的开端，值得期待。
