支持外向企业积极作为
黄玫
临近年底，不断深化的美欧债务危机导致国际市场信心下滑，经济放缓，出口下滑显著，对外向型企业产生的影响越来越强烈。笔者调研中亲闻地方主管部门和企业主发出“今年的外贸形势不亚于2008年金融危机”等预判。其直接体现在四方面：
外贸订单转移。部分传统优势产品出口订单转移到劳动力和土地成本较低国家的趋势越来越明显。东莞某服装企业一张订单订购量从平均三四万件落到目前五六千件甚至一千多件。
人民币汇率持续升值。人民币一直在升值，而国外消费不景气，外商坚持原来的价格，我国不少外向型企业不得不大量拒绝订单。
贸易保护主义抬头。以陶瓷行业为例，欧盟此前对我国瓷砖作出反倾销终裁，征收长达五年的69.7%的惩罚性关税。受此影响，预计今年仅广东佛山一地，陶瓷出口欧盟就将下降50%。更为不利的是，这项裁决已经在阿根廷、秘鲁等国引发效仿。
成本上升、电力紧张、信贷收紧。据第110届广交会对1076家参展企业的问卷调查显示，74.6%的企业反映出口成本上升，仅有6.8%的企业反映出口成本下降，70.1%的企业反映资金紧缺。
正如一位地方主管领导所言，目前全球经济充满不确定性，最糟糕的时候也许还没有来。受这种严峻局面影响，明年的外贸形势存在很大的不确定性。现在，一方面外向型企业需要通过内部挖潜和开拓新市场加快转型；另一方面主管部门和地方政府应积极采取措施支持外向型企业转型升级。
具体而言，首先要稳定汇率预期。事实上，汇率上升并不是最可怕的，可以通过与外商谈判解决。企业最担心的是汇率的不规则变动。稳定汇率预期，就是让企业提早做好接单和成本核算准备。
其次，创新金融扶持手段，为企业开拓海外市场特别是新兴市场提供资金支持。内资银行在海外市场特别是新兴市场的网点较少，缺乏海外客户的信用资料，不敢提供金融租赁服务。这是机械设备类产品出口的一大瓶颈。应该加快相关金融工具的开发，金融创新应跟上企业经贸活动的需求。
同时，引导企业抱团一致对外，跨越贸易壁垒。当前贸易保护主义抬头，企业个体的声音比较微弱，需要政府部门的支持。有关部门应该积极声援企业的抗辩，并采取有效措施予以反制。
再有，协调各相关部门，出台配套措施促进企业转型升级。针对当前的“电荒”现象，要加大西电东送协调力度和电煤协调力度，为企业转型升级提供电力保障。实行差异化电价，如对单位GDP能耗低的企业优先保障供电，促进企业转变发展方式。
领导干部要严守“程序意识”
慎海雄
中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声最近在一次讲话中指出，领导干部一定要严格依程序办事，不要为了简单地求一个“快”而违背程序、破坏法律的公正。他要求各级干部要进一步提高思想认识，着力推进依法执政、依法行政、依法治理和依法办事，严格依法办事、依程序办事，切实维护法律的严肃性。
这一严格依程序办事的论述，受到各界的普遍关注。近年来，随着法治观念的不断强化，人民群众对各级政府和领导干部的评判标准不断提高，运用法律手段监督政府行为、维护自身权益的自觉性也不断增强，处在“聚光灯下”的各级领导干部要时时面临行政行为合法合规性的考验。领导干部如何进一步强化依法行政的意识和本领，也是对其执政能力的重要检验。
依法执政、依法行政的前提是严格按程序办事，自觉维护法律和规则的严肃性。如果瞒天过海，该走的程序不走；或者避重就轻搞“变通”，将程序当摆设，这本身就是对法律规章的破坏，依法办事也就失去了前提条件。从近年来一些地方发生的干群冲突分析看，在土地征用、房屋拆迁、税费征管等涉及群众切身利益的工作上，正是由于一些干部缺乏程序意识，政策出台前不沟通，实施前不征询，该走的程序也不走，最终在老百姓那里碰了壁。有的领导干部在碰壁之后仍然不反思决策上的失误和教训，反而迷信专政工具的力量，试图强制推行那些决策，干群冲突由此引发。个别地方的有些矛盾一度演变成恶性事件。
领导干部如果仍没有树立程序的尊严，就不能做到严格依程序办事。一旦程序不合法，再良苦的用心也不过是枉费心机而已。事实上，领导干部在决策过程中严格坚持依照程序办事，不仅是依法行政的必然要求，也是确保决策科学、民主的重要保证。一项决策，如果事先沟通充分，各方意见建议被广泛吸收，不是更有利于决策的落实和见效吗？
也有同志可能会问：严格按程序办事，会不会影响行政效率？其实，效率和程序并不矛盾。在法治社会里，政府的行政效率需要不断提高，但决不能以违反程序、不走程序为代价，而应在严格遵守程序的前提下提高办事效能。这也同样是各级领导干部所需要研究的一个重点。近年来长三角许多城市力推的联合办事大厅、窗口单位办事承诺制、行政效能监察等，都是很有益的探索。
领导干部能否严格依程序办事，考验的是领导干部的法治观念和工作作风，也是对领导干部为官之“德”的检验。
让爱心在阳光下闪耀
廖音
公开透明乃慈善事业的一条生命线。爱心如金子般宝贵，但得在阳光的照射下，才会发光。
在我国，社会公益氛围在逐渐发散，慈善捐赠数额连年增长。因此，凡受托获得善款，应该有个详细交代，这样才会取信于人。如何监管，当前有各方面的规定，散见于公益事业捐赠法、红十字法、社会团体管理条例、基金会管理条例等，可还是缺少一部慈善事业领域的“基本法”。
近年来，经许多全国人大代表和业内人士呼吁，制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划；据悉，国务院法制办正在对草案审查修改。从当前现实看，中国慈善事业委实是在急切地等待，以便使慈善“成长期”发育健康。
有法并不万事足，公众需要的自然是一部可行的良法，从治理结构、利益规则、财产管理和使用等各方面设计出相应的制度，保障慈善事业的公开透明和良性发展。如下三方面的监督内容是不可或缺的：
明确政府部门的监督权力和责任。现行登记管理和业务主管双重体制偏重强调对慈善组织设立过程的监督，相对忽视了对其日常活动中资金运作的监督。或可借鉴英国设立慈善委员会的做法，建立专门的权威性慈善监督机构，赋予其法定监督权，定期审查慈善组织财务报表，实地调查资金发放落实情况等，全方位加强监管。
完善慈善组织内部监督机制。目前中国慈善组织机构设置多为会员代表大会、理事会、执行委员会等组成，往往缺乏监督委员会，容易发生内控不严的情况。这方面亦有外例可鉴，如新加坡，将公司治理模式引入慈善组织，严格划分慈善组织内部决策权、执行权、监督权，形成程序规范、运作透明的工作机制。
建立社会监督网络。一方面慈善应依法公布募集资金和实施项目情况，接受公众咨询、查询，使其运行透明化；另一方面应开通社会监督渠道，增强公众监督的主动性。同时，建立对慈善组织的第三方评估制度，将评估结果向社会公布，为公众捐款提供权威依据。
真正做到信息公开、监管到位，就一定能逐步提高整个慈善事业的公信力。
美国对缅“180度大转弯”
宋清润
美国国务卿希拉里将于11月30日起对缅甸进行访问，此事堪称两国关系史上的里程碑。1988以来，美国对缅甸实施了严厉的制裁与施压，在国际上不断抨击缅甸的民主人权问题，两国20多年的外交关系呈现“冤家路窄”的局面。希拉里此访显示美对缅政策来了个180度大转弯。另据报道，缅甸总统吴登盛透露，奥巴马可能在希拉里之后访缅，大戏似乎在后头。
今年以来，奥巴马的对缅甸政策出现突破性进展，美缅官员开始了史无前例的高密度、高级别接触。两国关系热络的重要原因是：缅甸推动民主改革以改善与美关系的政策与美国改善对缅政策产生共振效应。
奥巴马上台后认为，对缅单纯制裁没有实质效果，反使美国在缅甸既失去了经济收益，又丢掉了战略影响力。而改善与缅关系是美国“重返”东南亚战略的重要一环。奥巴马遂将单纯制裁改为“制裁加接触”的双轨政策，通过维持制裁压缅继续改革，通过接触缅官民来培育其内部变革力量。
缅甸民选政府3月30日上台以来，迫切需要获得掌握西方世界话语权的美国的认可。缅与美国改善关系，可带动与西方世界关系的整体改善，盘活外交格局，摘掉西方长达20多年的制裁“紧箍咒”。缅甸新政府加快改革进程，频频向美国伸出“橄榄枝”：大赦两万多犯人，成立全国人权委员会保障人权，修改《政党法》为昂山素季参政铺路，政府与佤邦联合军、掸东同盟军、克伦民族解放军等多个少数民族武装达成初步停火协议等。
而美国也趁势改变批缅态度，奥巴马公开称赞缅出现“进步苗头”，称缅若继续推进民主改革，便可与美建立新关系。美今年派出助理国务卿坎贝尔、重量级参议员麦凯恩、首位缅甸事务特使米德伟、助理国务卿波斯纳等访缅，探讨合作。还罕见地不再阻挠东盟提前同意缅出任2014年东盟轮值主席国。
希拉里访缅，加强与缅接触，改善两国关系，一是为奥巴马再添一笔在全球推广美式民主的外交政绩，为明年的选战加分；二是借助改善对缅关系配合美实现“重返”东南亚的政策目标。缅甸有丰富的油气矿产资源，战略位置极为重要。以奥巴马参加东亚峰会为标志，美国“重返”东南亚的战略明显走实。而迅速改善与缅关系对于提升美与东盟关系、强化美对中南半岛和东盟的影响力、平衡中印日等国的地区影响力具有重要作用，可望使美国在东亚力量格局中获得更多主动权。
