满分100分 时限120分钟
一、注惹事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1．据媒体报道，2004年6月16日，广东梅州市发生不少人吃“100分艺术蛋糕店”蛋糕中毒事件，至17日上午已有132人不同程度中毒，分别住进市区几大医院。经过当地卫生疾控部门抽样初步检验确定：罪魁祸首是蛋糕中沙门氏杆菌。100分艺术蛋糕是该市百分百食品有限公司所属的一家工厂生产的。该市卫生部门对其生产车间进行采样、调查发现：该厂卫生条件差，食品堆放不规范，存在食品与半成品交叉污染的可能。据本厂的一位工作人员说，他们厂的产品质量检验，是“凭眼光看看外表‘美观，就行了”。
2．据媒体2004年6月18日报道，陕西铜川市王益区兴华食品厂涂改生产日期，使过期3年多的饮料摇身一变成了今年生产的新鲜饮料，进入市场坑害消费者。6月17日下午，该市卫生和工商部门监督、执法人员接到群众举报后，赶到兴华食品厂，发现其工人正在手工打磨印于饮料瓶盖外侧的原出厂日期，然后再用打码机打出新的出厂日期。饮料瓶盖外侧显示原来的出厂日期为2000年3月23日，而一些经过工人打磨处理过的，日期则变成了“2004年2月9日”。执法人员在现场共清查出过期饮料1300箱，其中240箱的出厂日期已经更改。
3．自央视曝光了安徽某市一些厂家生产瓜子使用工业原料后，沈阳中国小食品城工商所为了保证消费者健康，对辖区内经销的所有瓜子产品进行了取样检测。检测结果是，该市“吃牛瓜子厂”和“牛王瓜子厂”均上了“黑榜”。“吃牛瓜子”主要问题是矿物油不合格，表明其加工使用了工业石蜡，而“牛王瓜子”主要问题是亚硝酸盐含量达8．3mg／kg，说明其加工使用了工业盐。今年6月16日上午，沈阳市长白工商所对这两个厂家进行突击检查。检查结果说明，这两个瓜子厂加工瓜子确实使用了工业原料，于是对它们进行了处理。工商人员表示，工业盐、工业石蜡对身体都有害，绝对不能将其添加到食品中。
4-在当今社会中，消费者往往处于弱势地位，他们无法从外观上辨别食品的好坏优劣；而制售伪劣者使用的各种新鲜花样却令人防不胜防，这不，在送走“劣质奶粉”、“毒泡菜”、“毒毛肚”之后，又冒出了强酸漂红荔枝等事件。那么，这类制售伪劣食品的恶劣行为为什么会不断出现呢？有人认为食品质量检测手段落后和处罚力度相对较轻也是其原因。由于检测手段落后，食品中究竟有多少有害物质超标，其检测结果迟迟出不来，等测出来了，许多消费者已经被坑害了，而质监部门对不法厂商大都以罚款了之，其他部门也只能采用停业整顿、吊销执照等方式处理。狡猾的制造伪劣者往往是又换个地方，干着同样的勾当。
5．在今年的“两会”上，食品安全问题引起了代表、委员的高度重视，有25件议案和提案涉及食品安全问题。全国人大代表、食品企业河南金丝猴集团公司董事长赵启三大声疾呼：“现在几乎没有敢吃的食品了，‘食品恐怖主义’正威胁着中国百姓，如果不彻底改变这种现状，不仅百姓的生活质量难以保证，消费者的生命安全也存在威胁。”
6．在食品生产加工和流通领域，降低标准、偷工减料、以次充好、以假乱真的行为屡禁不止。刚刚过去的“3·15”国家工商总局公布了2003年消费者投诉的十大热点问题，食品安全问题成为消费者第一大投诉热点。统计显示，全国消费者组织2003年共受理有关食品安全的投诉1621件，比2002年增长24．1％。
7．据媒体2004年3月19日报道：人大代表、两院院士钟南山3月18日在广州市人大会议越秀区分组讨论会上说，目前食品安全问题已经是一个非常重要的问题，广州很多疾病发病率的快速增长都和食品安全有很大关系。现在广州的肠癌、宫颈癌、卵巢癌的发病率呈现出了快速增长的趋势，而这些和农药、添加剂、防腐剂和催生剂的过量使用都有很大的关系。针对目前市场上食品安全问题比较突出的现状，钟南山建议，扩大广州食品药品管理局的职权，让政府部门在食品安全问题上能够做更多的工作。他说，在美国，食品药品管理局是一个拥有很大权力的强制机构，而在中国，我们的食品药品管理局还只是一个协调机构，所以很多工作做不了，缺乏相应的约束能力。
8．食品在生产、加工、运输、储存、销售过程中，人为改变其天然性、纯洁性而产生的安全问题，应当引起我们的高度重视。例如，食品生产环节，许多农作物大量使用农药，在消灭病虫害的同时，却将农药残留在粮食、水果、蔬菜内，实际上这部分食品已经被污染，人们食用后，怎能对身体有利？除此之外，过量使用的化肥、催长素、催熟剂等，也会通过食物的摄入，影响到人体健康，甚至危及生命。
9．有人认为，只要有利益驱动，不管政府打击力度如何，食品安全问题都会长期存在。俗话说：“靠天地不如靠自己”。消费者一定要增强自我保护意识，一方面要认真学习辨别食品质量好坏优劣的知识，另一方面也不要贪图便宜，购买廉价食品。消费者绝对不能抱着不在乎的态度和存有侥幸心理，像某些人所声称的：“不怕，碰上了只当运气不好。”“我运气好，不会碰上那种倒霉事。”其实，消费者不在乎、缺乏食品安全知识和贪图便宜，也是发生食品安全事故的重要原因。
10．有人认为，食品安全的关键在于立法。目前我国在食品立法上还比较落后，标准体系也不尽完善。比如，我国的食品卫生法对食品的若干生产、销售环节做了不少规定，但不少标准的制约性不强，已不能适应当前食品市场治理整顿的需要。又比如，我国的食品卫生法对104种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产品等45种食品中的“允许残留标准”作了规定，共含291个指标。而国际食品法典却对176种农药在375种食品中的“最高残留标准”作了规定，共含2439个指杯。
11．某些地方的质监、工商部门的负责同志坦言：政府在“打假”方面确实存在一些机制上、法律上的弊端。从机制上说，政府各部门之间职能交叉，工作缺乏协调，为制假售假留下了空间。另外，法律法规的不完善也使有关部门取证难，造成“打假”力度不够。同时，他们也承认在“打假”过程中确实存在地方保护主义倾向。少数地方领导特别是一些村、镇级领导认识不到位，对制假售假包庇护短，对“打假”造成了困难。
12．全国政协常委、民建中央副主席、原农业部副部长路明曾经说过：解决食品的安全问题，我们要先找原因，主要有两方面原因：一是城市工业的“三废”(废气、废水、废渣)对农业的污染。二是农业内部问题。这往往是由不合理地使用化肥、农药、食品添加剂等一些不安全的投入品和不安全的生产造成的。怎么解决食品安全问题，我的看法是要全面地抓，从田间到餐桌全过程地抓。在生产上要抓好四个关节：一是农业生产的条件。产地必须是安全的，特别是土壤、灌溉用水和空气合乎质量标准。二是农业投入品、农业生产资料必须是安全的。三是生产过程要符合安全的生产原则，正确地使用化肥和防治病虫害。四是要从产品收获、包装、运输、一直到送到餐桌上符合安全规定。怎么保证呢？要建立五个体系：一是质量标准体系。二是质量检测体系。三是质量认证体系。你的产品是不是无公害的、是不是“绿色”的，要进行认证，消费者按照认证标签选择。四是执法体系。从田间到餐桌，各个环节都要有执法，有监督。五是市场信息监控体系。
13．严格食品和食品生产企业的市场准入，建立一套完整的食品质量卫生安全市场体系，是解决食品安全问题最有效的办法。从去年下半年开始，国家开始实施了Qs制度，严格食品行业准入。食品准入制度是对生产企业实行的一种制度，包括三项内容：一是生产企业必须经过基本生产条件的审查，要有生产该产品的条件。第二，生产的产品必须符合国家标准和法律法规的要求，即必须是经过检验的合格产品。第三，合格产品到市场出售时，必须贴有Qs标志，即食品安全标志。
三、申论要求
1．请你根据给定资料，对食品安全问题严重存在的原因进行说明。要求：说明周全，条理清晰，语言通畅。字数不超过400字。(35分)
2．就给定资料所反映的食品安全问题，自拟标题，写一篇不少于1000字的议论文。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(65分)
