第三十一章 国情国力
【学习要求】通过学习，掌握我国国情、国力的基本情况，了解我国综合国力的现有水平和国际地位，从而明白我国社会主义现代化建设所处的环境条件、资源条件和对策措施，深刻理解我国所实行的基本国策和有关方针政策的科学性和必要性，增强执行基本国策和方针政策的自觉性，树立科学发展的思想意识和决策原则，更好地为建设中国特色社会主义而努力奋斗。
第一节 国土与资源
一、自然状况
(一)地理位置
我国位于亚洲东部，太平洋西岸，东南面对海洋，西北深入亚欧大陆，是一个海陆兼备的国家。我国陆地领土面积大约为960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，位居世界第三位。人均国土面积随着人口的增加而减少，从1950年的0．02平方公里，减至现在的0．0074平方公里，只有世界人均数0．022的33％。我国的陆地边界全长约为2．28万公里，东邻朝鲜；南邻越南、老挝、缅甸；西南和西部与印度、不丹、锡金、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗接壤；东北和北部与俄罗斯、蒙古为邻；西北与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为邻。除了广阔的陆地以外，还有宽阔的海域和众多的岛屿。
按照联合国《海洋法公约》，我国还拥有约300万平方公里的领海、毗连区和海洋专属经济区。我国的大陆海岸线长达1．8万公里，如果把沿海岛屿的海岸线计算在内，则长度超过了3．2万公里。日本、菲律宾、马来西亚以及文莱等国，与我国隔海相望。
(二)地形构架
我国的地形复杂多样，基本上可以划分为五大类：山地、高原、丘陵、盆地和平原。山地和高原主要分布在西部，丘陵和平原在东部。整个地势自西向东逐渐下降，构成巨大的阶梯状斜面。青藏高原平均海拔在4500米以上，被称为“世界屋脊”；位于中国、尼泊尔边界的喜马拉雅山脉主峰珠穆朗玛峰海拔8844．43米，为世界地势最高点，而新疆吐鲁番盆地中的艾丁湖湖。面低于海平面154米，为我国地势最低的地方。我国的近海大陆架总面积约为127万平方公里，约占世界大陆架总面积的1／20。我国渤海、黄海全部位于大陆架上，东海有2／3海域的海底属于大陆架，南海的大陆架占南海海域的3／4。我国沿海岛屿共有5000多个，其中约85％分布在杭州湾以南的大陆近岸和南海之中。台湾是我国的第一大岛，面积3．6万平方公里；海南岛次之，面积3．4万平方公里；钓鱼岛等岛屿位于台湾省东北的海面上，是我国最东的岛屿；南沙群岛则是我国最南的岛屿群。我国河流的总长度226800公里，径流总量为26000亿立方米，相当于全世界河流径流总量的6．8％。我国众多的河流各成系统，组成庞大的水系，大致可以分为黑龙江水系、辽河水系、海河水系、黄河水系、淮河水系、长江水系、珠江水系、东南沿海水系、台湾及海南岛等海岛水系、西南水系、北冰洋水系、藏北高原内陆水系、新疆内陆水系、青海柴达木内陆水系、甘肃与内蒙古内陆水系等。我国还有大量的湖泊，据统计，全国天然湖泊面积在1平方公里以上的有2800多个，其中面积超过1000平方公里的湖泊有13个，全部湖泊面积达8万平方公里。
(三)气候条件 我国的气候受海陆位置的影响，是典型的季风气候，冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风。由于季风的周期性活动以及地形等因素的影响，形成四季分明、雨热同季的特征。寒风、气旋、梅雨、台风等成为我国常见的几种气候类型。因此，我国大多数地区冬季寒冷干燥，夏季暖热多雨，易发旱涝灾害。
二、资源概况
(一)土地资源
我国土地资源的绝对数量居世界前列，耕地数量居世界第四位。土地资源类型多样，山地、耕地、林地、草地、沼泽地、沙漠、滩涂、水面等都有大面积分布。从总体上看，有四大特点：(1)山地多，平地少，可耕地比重小，2002年时可耕地面积约占国土总面积的14．9％，人均只有0．11公顷，仅为世界人均占有数的48％，居世界倒数第四，且有不断减少的趋势o(2)土地资源绝对量大，人均量为世界最少，农林牧用地合计每人0．57公顷，最多不超过0．67公顷，仅为世界人均占有数的1／5左右。(3)土地资源分布不平衡，土地生产力地区差异大，东部季风区是主要农业区，土地自然生产力高；西北干旱区多为干旱的荒漠，不宜种植，无灌溉农业；青藏高寒区，地高天寒，不易利用。(4)耕地后备资源少，可供开发的质量好的土地资源已为数不多，大约有3330万公顷，其中95％集中在西北和东北，开发比较困难。
(二)水资源
我国的水资源从总量上来说是世界上比较丰富的国家之一。陆地上的地表水、地下水、冰川和永久积雪所蕴藏的水资源共5亿立方米，可被利用的水资源约2．8亿立方米，居世界第五位。但就人均占有量和分布状况而言则不容乐观。人均占有量只有2131立方米，仅为世界的30．9％；地区分布不均，南多北少，相差悬殊；年际和季节变化很大，水旱灾害频繁。因此，水资源是我国十分珍贵的自然资源。
(四)生物资源
我国的生物资源由植物、动物和微生物三大类组成。植物资源主要包括森林、草场和栽培作物，拥有高等植物32800多种，占世界总数的10％以上，其中种子植物有24500余种，居世界第三位。动物资源主要包括野生动物、家畜家禽和鱼类，是世界上种类最多的国家，约有10．4万种。微生物资源主要包括真菌、细菌、放线菌、病毒等，拥有量十分丰富，仅真菌一大类就多达10万种；已分离出来并应用于生产的细菌有200余种，放线菌为250余种。
(五)海洋资源
我国的海洋资源极其丰富，包括生物资源、矿产资源、化学资源和动力资源。我国濒临渤海、黄海、东海和南海四大自然海区，总面积达473万多平方公里。大陆架渔场面积约150万平方公里，有20多个海洋渔场，渔业资源估计在1000万吨／年左右，其中捕捞量达400—470万吨／年。浅海、滩涂的总面积超过1300万平方公里，可养殖面积约130多万平方公里。沿海水质肥沃，水温适宜，对鱼、虾、贝、藻类的繁殖生长十分有利。近海海底的矿产资源有石油和各种海滨砂矿等。渤海、南黄海、东海、台湾浅滩、珠江口、北部湾、莺歌海等7个含油气盆地，具有良好的产油远景，其中一些地区已打出工业性气流。海滨砂矿主要有钛铁矿、锆英石、独丹石、金红石、磷钇矿、石英砂和砂金等，年产约20万吨。化学资源主要是海水盐、镁和溴，其含量很高，浓度分别居世界第一位、第二位和第八位。海洋能源理论蕴藏量约为6亿千瓦以上，其中潮汐能为1．9亿千瓦，波浪能为1．5亿千瓦，温差能为1．5亿千瓦，盐度能为1．1亿千瓦。
三、资源保护政策
(一)资源保护政策的基本原则
资源与环境密不可分，从一般意义上说，资源即是环境，环境也是资源。但是，如果从人类的环境和生产资源来考察，环境侧重于指人类生存所需要的合适的自然物资条件，即自然环境、生态环境。资源侧重于人类生产所需要的可利用的物资来源，即自然资源。因此，资源和环境作为人类生存和生产需要的对象，既有互相交叉的一面，又有可以区分的一面。正是从这样的认识角度出发，我国宪法把生活环境、生态环境和自然资源分别开来，用不同条款加以论述。1982年通过的宪法在第一章第九条指出：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”这是把资源保护视为基本国策的宪法依据。
(二)资源保护法律的制定
我国关于自然资源保护的法律主要是针对土地、海洋、森林、草原、水产、矿产、渔业、野生动植物的资源的保护而制定的。自中华人民共和国成立以来，至今已颁布了一系列的法规。1977年之前，只颁布了几个涉及矿业、森林、水的条例和规定。197 8年之后颁布了一系列法律，主要有：《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国土地保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等。此外，还有许多带法律性质的制度规定。
(三)资源保护的问题及措施
1．土地资源的保护。存在的主要问题有两个：一是大面积的土地质量退化，如水土流失、沙漠化、盐碱化以及污染等。二是土地浪费，优良耕地减少，如土地利用不合理，乱占滥用耕地等。保护的根本措施在于认真贯彻土地管理法和水土保持法，合理调整农业结构，严格控制非法侵占耕地，逐年适当增加林带、草地面积，保护植被，治理水土流失，防止沙漠扩大。
2．矿产资源的保护。存在的问题有四：一是缺少认真进行矿山建设前的调查研究和经济评价工作。二是在开发利用中，不少矿山采出率低、回收率低。三是对多组份矿床未能做到综合勘探、综合开发、综合利用，而是大材小用、优材劣用。四是采矿时不够注意节约用地，采矿结束后，不进行回填、复垦及恢复植被工作，破坏了矿区及周围地区的自然环境。保护措施主要有：一是加强国家所有权的保护，建立一系列的保护制度。二是各级政府的地质矿产部门应认真履行勘查、开发和监督的责任。三是制定反映矿山特点的经济政策。四是采矿时应当注意节约用地，保护植被和其他自然环境。五是努力开展矿产的采、选、冶等方面的科学研究，特别是综合利用的研究。六是根据矿产资源分布不均的客观情况，应扬长避短，充分发挥某一地区的资源优势，建设区域性矿产基地。
3．陆地水资源的保护。存在的主要问题是：第一，缺乏针对水资源人均占有水量少、时空分布不均衡问题的统筹安排。第二，大量未经处理的工业和生活废水的排放，使水资源受到不同程度的污染。第三，由于管理不严，工程配套差，用水的技术、工艺落后，造成水资源的大量浪费。第四，地下水开采过量。相应的保护措施是：第一，合理开发，合理调配使用，积极保护。第二，节约用水，重点是节约农业和工业用水，因为现在用水总量中，农业占70％，工业占21％，城市生活仅占5％。第三，防治水污染，加强对河流、湖泊、水库的保护。
4．海洋资源的保护。存在的主要问题：一是沿海水域开发不充分，海岸利用不够合理，如不适当的围垦、盲目修建工程使海流改道，导致港口自然条件改变，甚至完全失去使用价值。二是由于捕捞强度过大，使近海主要经济鱼类遭到破坏，捕捞质量大大下降，在捕获物中，传统的优质经济鱼类逐年减少，低质小杂鱼的比例不断增多，而且由于捕捞量远远超过资源的再生能力，造成渔业资源衰退。相应的保护措施：一是海洋的开发要统筹规划和管理。二是保护近海渔业资源并逐步发展外海远洋渔业。
5．森林资源的保护。存在的主要问题是：由于不注意森林的生态效益，长期把森林当矿产来开采，过度砍伐；森林火灾和虫灾危害十分严重，加之执法不严，使森林资源质量有所下降，不适应国民经济发展和维护生态平衡的需要。相应的保护措施：一是依据森林法，加强对森林的经营管理，一方面坚决制止乱砍滥伐、毁林开荒等现象；另一方面大力倡导植树造林。二是保护天然林。三是建立与健全林业管理机构，做好森林防火和病虫害的防治工作。四是加快林业生态体系工程建设，如已成功地实施了三北防护林、长江中下游防护林、沿海防护林、太行山绿化、农田防护林等五大林业生态工程。五是积极发展经济林和混合林，提高森林资源的综合利用率。六是进一步落实林业政策，坚持谁造谁有的原则。
6．草原资源的保护。存在的主要问题是过度的垦殖和放牧造成草原的破坏和退化。改善的主要措施：一是充分运用法律武器，对滥垦滥牧、破坏草原的违法行为予以制裁和处罚。二是加强草原建设，实行国家、集体和个人结合，大力建设人工和半人工草场，积极改良退化草场。三是加强科学管理，合理控制牧畜数量，调整畜群结构，实行以草定畜，防止草场超载过牧。四是积极开发新能源，如太阳能、风能和沼气能，解决牧区居民以草为生活用燃料的问题。
7．生物物种多样性保护。面临的主要问题：一是物种受灭绝威胁严重，濒危的物种已有156个，占全世界640个濒危物种的24．38％；受到生存威胁的物种已占我国物种总数的15％—20％，高于世界10％—15％的水平。二是遗传种质资源受威胁、缩小或消失；外来品种的引进和单纯追求高产，也使许多古老、土著品种遭受排挤而逐步减少甚至灭绝。应采取的对策：一是建立和完善全国自然保护区网络。二是保护自然保护区以外的其他生态环境和物种，重点保护农业生态系统和农业用物种，建立一些农作物野生亲缘种就地保护点。三是保护特殊生态环境和生态系统，保护候鸟等迁徙性动物及其生态环境。四是建立和完善全国珍稀濒危动植物迁地保护网络，保护遗传物种。五是加强珍稀、濒危野生动植物农业驯养利用工作。六是保护淡水和海洋水生生物多样性。
