3．《条例》将对加强行政机关公务员队伍作风建设发挥良好的促进作用
问：网民对行政机关公务员工作作风非常关注，请问《条例》的实施能否在改进机关作风方面切实起到促进作用?
答：行政机关公务员队伍的作风，关系党和政府的形象，关系人民群众的切身利益，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。从总体上看，行政机关公务员队伍作风是好的，但是，在少数行政机关公务员身上的确存在着一些突出的问题，例如：不思进取、得过且过、漠视群众、形式主义、官僚主义等等。群众将这些问题的表现形象地称之为“门难进、脸难看、话难听、事难办”。针对存在的问题，《条例》明确规定行政机关公务员“严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的”，应给予相应的处分。我们相信，《条例》的实施将对加强行政机关公务员队伍作风建设，努力建设一支让人民满意的行政机关公务员队伍发挥良好的促进作用。
4．“公务员养情人只有情节较重或者情节严重的才处理”的说法是误解
问：网民对《条例》中规定了违反社会公德的行政机关公务员应当承担的纪律责任普遍表示欢迎，请问制定这一规定是出于哪些考虑?
答：行政机关公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，担负着经济社会发展规划、组织、指挥和贯彻执行的重任。行政机关公务员在社会管理活动和权力运行过程中通过行为方式所表现出来的道德素质，在整个社会道德体系中处于重要地位，直接影响着整个社会的道德水平。因此，行政机关公务员必须以身作则，率先垂范，模范遵守社会公德，带头践行社会主义荣辱观，为人民群众树立良好的道德典范，促进良好社会风气的形成和发展。出于上述考虑，《条例》明确规定，行政机关公务员“拒不承担赡养、抚养、扶养义务，虐待、遗弃家庭成员，包养情人，严重违反社会公德的”，应当给予相应的处分，这为推动行政机关公务员的道德建设提供了制度保障。
另外，一些网民对行政机关公务员包养情人的处罚问题比较关注。无论是在1993年公布施行的《国家公务员暂行条例》，还是在2006年1月1日生效施行的《中华人民共和国公务员法》都明确规定，公务员必须遵守纪律，不得有“违反社会公德”的行为，并规定了违反规定应承担的纪律责任。在这次制定《条例》的过程中，我们对存在的“包养情人”问题又作了进一步深入研究，认为有必要对此问题的处罚予以强调和明确，于是在《条例》第29条中予以规定，行政机关公务员包养情人的，给予撤职或者开除处分，为从严惩处此类违纪行为提供了明确的法规依据。那种认为“行政机关公务员包养情人，要区分情节轻重，只有情节较重或者情节严重的，才能给予撤职或者开除处分”的认识，是对条文的规定存在一些误解。
5．进一步完善有关制度，约束纪律执行过程中的“自由裁量”
问：《条例》从哪些方面体现了对公务员的从严管理，量纪幅度应如何把握?
答：《条例》贯彻了中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，并按照对行政机关公务员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的要求，对加大对违法违纪行为的惩处力度作出了相关规定。
一是改变了以往对判处刑罚宣告缓刑的公务员有的仍保留公职的做法，明确规定行政机关公务员依法被判处刑罚的，一律给予开除处分。二是明确规定对有违反政治纪律、廉政纪律，玩忽职守、滥用职权等违法违纪行为的行政机关公务员，从严量纪，直接给予记过以上处分。三是规定对有“隐匿、伪造、销毁证据，串供、包庇同案人员”等情形的，应当从重处分。
从纪律惩戒工作的实际需要出发，借鉴有关法律法规和纪律处分规定的经验，《条例》对能够明确规定处分种类的，作出了明确规定，例如，“非法出境，或者违反规定滞留境外不归的，给予开除处分”；对难以明确规定处分种类的，规定了量纪幅度，由处分决定机关根据违纪行为的性质、情节和危害程度，决定应给予处分的种类。
在给予行政机关公务员处分时，要遵循错罚相当原则，宽严有据，宽严适度，既不允许任何人有超越纪律的特权，逃避处分；又不是越重越好，更不是不分情节轻重一律重处。要坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则，全面提高行政机关公务员纪律惩戒工作的能力和水平，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
另外，我们将抓紧制定《条例》的配套法规政策，进一步完善有关制度，约束纪律执行过程中的“自由裁量”，以避免工作的随意性。
