对策综述
(一)落实《行政许可法》的重要举措
为确保《行政许可法》的顺利实施,需要做好以下几个方面的工作:
(1)要转变政府的行政观念;
(2)要加大对公民的宣传教育的力度,加强对行政执法人员的培训;
(3)要规范行业组织和中介机构;
(4)要建立健全行政管理的制约和激励机制,解决利益驱动问题;
(5)要加强执法的监督;
(6)要推动《行政许可法》配套制度的建设;
(7)要发挥政府的引导作用。
(二)《行政许可法》颁行的意义
第一,贯彻实施行政许可法,将促进行政机关管理理念的更新。
行政许可法所确立的原则和建立的一系列法律制度,对行政机关产生的深远影响,首先是观念的冲击和更新,观念的更新将促使行政机关树立现代的行政管理理念。行使行政权既要遵守法律的实体规定,又要遵守法定程序,行政管理理念的确立,对于提高行政执法水平,保证行政权的正确行使将发挥重要作用。
第二,贯彻实施行政许可法,将加快政府职能的转变。
在政府管理与市场竞争的关系上,确立了市场优先的原则;在政府管理与社会自律的关系上,确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预,培育社会自律机制,发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用,促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,具有十分重要的作用。
第三,贯彻实施行政许可法,将有力地推进依法行政。
行政许可法规定了严格的法律责任和法律制度,明确规定行政权的行使必须与责任相统一,向社会公开行政管理的主体、依据、内容、过程及结果,规定了行政许可听取意见制度、说明理由制度、听证制度和举报投诉制度等。这有利于促进行政机关依法管理、依法办事,有利于公民、法人和其他组织参与行政管理,并对行政机关进行监督。
第四,贯彻实施行政许可法,将进一步提高行政管理水平。
许可法规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序,以及相对集中行政许可权,一个窗口对外,统一办理、联合办理或者集中办理制度,对行政机关树立服务意识、改进作风有着重要的作用。
第五,贯彻实施行政许可法,将有利于从源头上预防和治理腐败。
极大地增加了许可的透明度,减少了行政机关工作人员与当事人私下接触,可以有效地防止行政许可过程中暗箱操作、滥用权力、权钱交易等现象的发生。