对策综述
户籍制度改革措施
1．取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一户口登记管理制度
现行户籍制度的缺陷主要在于其城乡分离的二元结构特征。当前，许多地方在推进户籍制度改革上已初见成效：取消了人为的、行政的户口“审报”制度，以准人条件取代计划管理，实行属地化管理和职业登记，城乡统一的户籍管理制度开始建立起来。在此基础上，要以省、自治区、直辖市为单位渐次推开，按省、市、自治区行政区划建立城乡统一的居民户口。这是为以后建立中华人民共和国的居民户口的必要条件。
户籍制度改革的价值要求是促进全体公民发展机会的平等化。农民和城镇居民可以在同一个制度平台上凭能力参与市场的公平竞争，这会对城镇化的发展带来强劲的动力。城乡统一的户籍管理制度的建立，不仅要消解迁徙限制的行政干预因素，而且在精神上有着提升民族精神的重要价值。消除了户口歧视的制度性原因，意味着人们身份的变化，有着更平等的人格价值取向，有助于增强立于个人能力的价值观念，提高人们市场经济的竞争意识，这对城镇化建设具有长远的制度效应。
2．科学地制定门槛标准，促进人口合理流动
通过户籍制度的改革，以准人条件代替指标控制，为实现公民居住和迁徙自由提供了依靠市场调节为主的制度前提。靠市场调节的居住和迁徙自由，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，但这并不排除政府为维护社会治安、公共秩序、生态环境，社会健康风尚以及他人权利的法定限制。个人追求利益最大化的自由流动要求和城市自我规划的管理要求，构成了市场加法制的人口调节机制。门槛就是体现这一要求的准入制度。
由于各地经济水平、社会发展、自然禀赋等条件差异很大，中国必须走多样化的城镇化道路，发挥比较优势。例如，在东部经济发达地区，要把县(市)所在的城关镇和中心镇作为发展重点，建立城乡一体化的劳动力市场。在西部不发达地区，地广人稀，要保护好生态环境，则可以把有限的资金集中起来，从集约化的规模效益出发，优先发展中心城市。
在特大中心城市、省会级大城市、功能齐全的中小城市、形形色色的中心城镇和小城镇的城镇化链条上，每个等级差有不同标准的准人条件，在不同地域有不同标准的准人条件，以发挥各自的比较优势，形成多样性的城镇化发展的格局。各城市自设门槛的准人条件，是考虑到经济、社会发展水平和城市综合承受力的事前预期。
从行政管理的角度来看，一般是城市越大，管理的复杂性越大，门槛越高。从市场竞争的角度来看，门槛高到一定程度，积聚人气财气的能力就要退减，城市发展就要受影响，就要降低门槛。从自由选择的角度来看，大中小城市都有自己的便利和不便利之处，不一定是城市越大越能实现自我。从历史的经验看，靠行政控制流动人口，未必都能奏效。在人口流动进入成本越高的地方，退出的比较成本就越大，往往会导致人们牺牲合适而选择适应，会造成只进不出的刚性。因此，只有通过市场竞争的博弈，城市才可能找到合理的定位，公民才可能根据能力和财力等条件选择适合自己的居住地，从而，可以走出一条具有中国特色的多样化的城镇化发展道路。
3.建立科学的人口管理系统，实现从静态管理向动态管理的转变
(1)加强和完善户口登记制度。户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分，也是国家行政管理的一项基础性工作，主要功能是人口的调查统计方面。一个严密完备的户口登记制度，对于全面准确地掌握人口信息，对于提高社会管理质量和效率，促进经济和社会各项事业发展，维护国家安全和社会稳定，保障公民合法权益具有十分重要的意义。依法申报登记户口是公民应尽的义务。过去出台的一些申报户口的各种限制条件，都应在当前城乡统一户籍管理的改革中彻底取消，使户口登记能够如实反映公民的居住状况和城市化水平。
(2)把以户口管理为重点转到以人口管理为重点上来。当前户籍改革的方向是使户口管理向人口管理过渡，人口管理向证件化过渡。长期以来，我国证明公民身份的法定证件只有居民户口簿，1985年实行了公民身份证。户口登记属于静态管理的范畴；人口登记则属于动态管理的范畴。随着我国经济社会的发展，单纯依靠户口登记制度已很难进行有效的管理和监控，现在最大的问题是人户分离。改革的方向是人口管理方式以户籍管理为主向以人口管理为主过渡，最终以人口管理代替户籍管理。要以身份证制度作为建立社会信用体系的基本依据，实行一人终生一个代码制，实现开放、动态的户籍管理，运用电子信息和生物技术，储存完整的个人信息，确保身份证的“唯一性”，同时扩大和提高在全社会使用身份证的有效范围。以实际生活的必要性，提高人们的身份证意识，强化个人权利的观念。
(3)运用现代技术，实现静态管理向动态管理的转变。由于中国的城乡差别很大，地域广阔，流动人口数量惊人，户籍管理成本高难度大。当初实行城乡一元户口管理结构，也有着要降低人口管理难度的因由。建立城乡二元的管理体系，用市场加法制的机制调节人口流动，使静态管理模式向动态管理模式的转变，没有现代信息技术为核心的高科技手段是难以进行的。
实现户籍管理的全国联网，建立公民身份号码查询服务中心，是对人口进行动态管理的一项重要的基本建设。要积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现人口信息统计数据的共享，更准确及时地掌握人口变动的信息。这种人口信息共享性的实现，在为城市的建设规划提供可靠依据的同时，也为进城者提供选择流向的可靠依据。在此基础上形成的城市和人口的博弈，可以使人口流动更加自由，也更加有序。
