教材所涉及章节：2A32005 1施工招标投标管理要求(P202)
2A320052施工招标条件与程序(P205)
2A320053施工投标条件与程序(P206)
一、建设工程招投标的范围与方式(《法规》P74、《管理》P216、《实务》P203)
招投标法：大型、公共、国有、国外援助贷款;建设项目招标规定：200、100、50、3000;公开、邀请(3家)(省级重点项目经省级人民政府批准)
二、招标投标(《法规》P75~93)
落实招标条件
委托招标代理机构
编制招标文件(发出在截标20d、澄清15d)(《法规》P76)
发布招标公告或投标邀请书(发售时间5d)(《法规》P77)
资格审查(预审、后审、资质公平)(《法规》P78)
开标(时间、主持人、地点、无效标)(《法规》P78)
评标(评标委员会5人单数、2/3专家、联合体(较低资质、连带责任)、重大偏差与细微偏差)(《法规》P78)
中标(中标的两个条件、候选人3个、签合同的次序)(《法规》P79)
签合同(发出30d、7d备案)(《法规》P79)
投标保证金(80万元、2%、30d、签合同5d退)(《法规》P83)
履约保证金≤中标合同金额l0%(《法规》P87)
建筑工程投标保证金有效期应当超过投标有效期至少( )天。
A.15 B. 30 C. 60 D. 90
建设工程发承包过程中有( )情形的，建设单位所确定的施工企业无效。
A.应该招标的工程没有招标
B.应该招标的工程没有公开招标
C.肢解发包工程
D.将工程发包给不具备相应资质条件的施工企业
E.不同专业的施工企业联合投标的
某建筑公司承包了一项混凝土框架结构大型商场工程的施工，其依法可以将( )工程分包给具有相应施工资质的其他建筑企业。
A.全部劳务作业
B.全部地下室混凝土结构
C.混凝土框架结构
D.大型玻璃幕墙
E.水电设备安装
【背景资料】
某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A，B，C，D，E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间2004年9月20～22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，ll月10日发出中标通知书。
在投标截止时间前，A，B，D，E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月1 8日下午5时才送达，原因是路途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。
评标委员会成员由7人组成，其中当地招标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了单位公章。评标委员会于l0月28日提出了书面评标报告。B，A企业分列综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，ll月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。
【问题】
1.业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当?说朋理由。
2.C企业和E企业的投标文件是否有效?分别理由。
3.请指出开标工作的不妥之外，说明理由。
4.请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。
5.招标人确定A企业为中标人是否违规?说明理由。
6.合同签订的日期是否违短?说明理由。
【答案】
1.业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥当。因为该项工程属省重点工程项目，依据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。
2.C企业的投标文件应属无效标书。因为C企业的投标文件是在招标文件要求提交投标文件的截止时间后才送达，为无效的投标文件，招标人应当拒收。E企业的投标文件应属无效标书。因为E企业的投标文件没有法人代表签字和委托人的授权书。
3.该项目的开标工作存在以下不妥之处。
(1)在10月21日开标不妥，招标投标法中规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标，所以正确的做法应该是在10月18日下午4点开标。
(2)开标由当地招标投标监督管理办公室主持开标的做法不妥当，按照有关规定开标应由招标人主持。
4.评标委员会成员的组，成存在如下问题：
(1)评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室人员不妥，因招标投标监督管理办公室人员不可参加评标委员会;
(2)评标委员会成员中有公证处人员不妥，因为公证处人员不可参加评标委员会：
(3)评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有4人不妥，因为按照规定评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，由7人组成的评标委员会中技术、经济方面的专家必须要有5人或5人以上。
5.招标人确定A企业为中标人是违规的，在按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中标依据显然不合理，招标人应按综合得分先后顺序选择中标人。
6.合同签订的日期违规。按有关规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，即招标人必须在12月10日前与中标单位签订书面合同。
【背景资料】
某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式得保。评标方法采用经评审的最低投标价法。投标有效期为60天。
业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。
项目施工招标信息发布以后，共有12家潜在的投标人报名参加投标。业主认为报名参加投标的人数太多，为减少评标工作量，要求招标代理公司仅对报名的潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查。
开标后发现：
(1)A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价，经评审后推荐其为中标候选人;
(2)B投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价5%;
(3)C投标人提交的银行投标保函有效期为70天;
(4)D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章;
(5)E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议书;
(6)F投标人投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。
经过标书评审，A投标人被确定为中标候选人。发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。
问题
1.业主对招标代理公司提出的要求是否正确?说明理由。
2.分析A、B、c、D、E投标人的投标文件是否有效?说明理由。
3.F投标人的投标文件是否有效?对其撤回投标文件的行为应如何处理?
4.该项目施工合同应该如何签订?合同价格应是多少?
解析：问题1
(1)“业主提出招标公告只在本市日报上发布”不正确，理由：公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。
(2)“业主要求采用邀请招标”不正确;理由：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：“全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目”，应当采用公开招标方式招标。如果采用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。
(3)“业主提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不正确;理由：资格审查的内容还应包括：信誉、技术、拟投入人员、拟投入机械、财务状况等。
问题2
(1)A投标人的投标文件有效。
(2)B投标人的投标文件(或原投标文件)有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更(或更改)投标文件的实质性内容。
(3)C投标人的投标文件无效。因投标保函的有效期应超过投标有效期30天(或28天)(或在投标有效期满后的30天(或28天)内继续有效)。
(4)D投标人的投标文件有效。
(5)E投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议书。
问题3：F投标人的投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金，给招标人造成损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。
问题4：(1)该项目应自中标通知书发出后30天内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。
(2)合同价格应为8000万元。
